Зміст
Вступ 3
Конфлікт, причини виникнення 5
Шляхи розв'язання політичних конфліктів 7
Висновок 17
Список використаної літератури 18
Вступ 3
Конфлікт, причини виникнення 5
Шляхи розв'язання політичних конфліктів 7
Висновок 17
Список використаної літератури 18
Введення
Соціальна неоднорідність суспільства, розходження в рівні доходів, влади, престиж і т. д. нерідко призводять до конфліктів. Конфлікти є невід'ємною частиною суспільного життя. Особливо багата на конфлікти сучасне життя російського суспільства. Все це обумовлює пильну увагу соціологів до дослідження конфліктів.
Конфлікт завжди пов'язаний з суб'єктивним усвідомленням людьми суперечливості своїх інтересів як членів тих чи інших соціальних груп. Загострені протиріччя породжують відкриті або закриті конфлікти тільки тоді, коли вони глибоко переживаються людьми, усвідомлюються як несумісність інтересів, цілей.
Конфлікт - об'єктивно-суб'єктивне явище, стан, реальність, властиві суспільним відносинам. Теза про загальної гармонії інтересів - один з численних міфів. Глибинна причина конфліктів у суспільстві - протистояння різних потреб, інтересів, цінностей конкретних суб'єктів політики, що складають соціальну структуру. В основі протиборства конфліктуючих сторін - об'єктивні протиріччя (економічні, соціальні, політичні, ідеологічні, культурні та ін). Одночасне загострення всіх цих видів протиріч створює кризу суспільства. Криза суспільства - це результат глибоких змін у змісті і формах життя різних соціальних груп, серйозне порушення механізму контролю в економіці, політиці, культурі. Проявом кризи суспільства служить різкий підйом соціальної напруженості. Соціальне напруження нерідко переростає в конфлікт.
Найбільш гострі конфлікти відбуваються між індивідами і соціальними групами в сфері політики. Політика, з одного боку, діяльність з попередження і вирішення конфліктів. З іншого боку, політика - засіб провокування конфліктів, оскільки вона пов'язана з боротьбою за володіння владою. Технологія і практика управління конфліктами визначаються не тільки загальними правилами, але і соціально-економічним, політичним станом суспільства, історичними, національними, релігійними і культурними особливостями. Політичний конфлікт - гостре зіткнення протилежних сторін, обумовлене взаімопроявленіем різних інтересів, поглядів, цілей у процесі придбання, перерозподілу і використання політичної влади, оволодіння провідними (ключовими) позиціями у владних структурах та інститутах, завоювання права на вплив або доступ до прийняття рішень про розподіл влади і власності в суспільстві. Суб'єктами політичного конфлікту можуть бути держава, класи, соціальні групи, політичні партії, особистості.
Соціальна неоднорідність суспільства, розходження в рівні доходів, влади, престиж і т. д. нерідко призводять до конфліктів. Конфлікти є невід'ємною частиною суспільного життя. Особливо багата на конфлікти сучасне життя російського суспільства. Все це обумовлює пильну увагу соціологів до дослідження конфліктів.
Конфлікт завжди пов'язаний з суб'єктивним усвідомленням людьми суперечливості своїх інтересів як членів тих чи інших соціальних груп. Загострені протиріччя породжують відкриті або закриті конфлікти тільки тоді, коли вони глибоко переживаються людьми, усвідомлюються як несумісність інтересів, цілей.
Конфлікт - об'єктивно-суб'єктивне явище, стан, реальність, властиві суспільним відносинам. Теза про загальної гармонії інтересів - один з численних міфів. Глибинна причина конфліктів у суспільстві - протистояння різних потреб, інтересів, цінностей конкретних суб'єктів політики, що складають соціальну структуру. В основі протиборства конфліктуючих сторін - об'єктивні протиріччя (економічні, соціальні, політичні, ідеологічні, культурні та ін). Одночасне загострення всіх цих видів протиріч створює кризу суспільства. Криза суспільства - це результат глибоких змін у змісті і формах життя різних соціальних груп, серйозне порушення механізму контролю в економіці, політиці, культурі. Проявом кризи суспільства служить різкий підйом соціальної напруженості. Соціальне напруження нерідко переростає в конфлікт.
Найбільш гострі конфлікти відбуваються між індивідами і соціальними групами в сфері політики. Політика, з одного боку, діяльність з попередження і вирішення конфліктів. З іншого боку, політика - засіб провокування конфліктів, оскільки вона пов'язана з боротьбою за володіння владою. Технологія і практика управління конфліктами визначаються не тільки загальними правилами, але і соціально-економічним, політичним станом суспільства, історичними, національними, релігійними і культурними особливостями. Політичний конфлікт - гостре зіткнення протилежних сторін, обумовлене взаімопроявленіем різних інтересів, поглядів, цілей у процесі придбання, перерозподілу і використання політичної влади, оволодіння провідними (ключовими) позиціями у владних структурах та інститутах, завоювання права на вплив або доступ до прийняття рішень про розподіл влади і власності в суспільстві. Суб'єктами політичного конфлікту можуть бути держава, класи, соціальні групи, політичні партії, особистості.
Проблема політичного конфлікту - напевно, одна з найактуальніших проблем сучасного політичного простору. Зараз також гостро стоїть питання про можливість управління політичними конфліктами, загалом, і про способи їх регулювання зокрема.
У процесі управління конфліктом важливо враховувати етап його формування та розвитку. Конфлікт не виникає відразу. Причини його накопичуються, зріють дуже тривалий час. Об'єктивно існуючі суперечності можуть призвести до конфлікту лише в разі їх усвідомлення суб'єктами (лідерами, партіями, групами і т.п.). Майбутній конфлікт зароджується в атмосфері напруженості у відносинах між опозиційними сторонами, що свідчить про наявність предмета спору і конкуренції, розбіжності позицій. Це етап виникнення конфлікту. На даному етапі важливо виявити справжні причини конфлікту, тим самим розкрити протиріччя, що лежить в його основі, встановити певні норми і правила взаємодії сторін. Такий аналіз може сприяти введенню конфлікту в рамки, що дозволяють контролювати його хід і розвиток. Етап розвитку конфлікту характеризується проявом сил, що підтримують конфліктуючі сторони або протистояли їм. Стають очевидними кордону конфлікту, його інтенсивність і напруга. Особливо велике напруження конфліктів з приводу цінностей, пов'язаних з моральністю, уявленнями про честь і гідність. Ефективність дій влади на етапі розвитку конфлікту визначається їх здатністю законними методами забезпечити зниження напруженості у відносинах сторін і поворот їх до примирення позицій.
Етап закінчення конфлікту - найбільш складну фазу, тому що від результату закінчення протиборства залежить нова розстановка сил у суспільстві. Можливі два варіанти закінчення конфлікту: досягнення примирення сторін або їх непримиренність, тобто нерозв'язність конфлікту. Примирення, у свою чергу, може носити характер повного або часткового врегулювання конфлікту. Конфлікт може вирішитися саме собою, наприклад, через втрату актуальності предмета спору, втоми учасників, виснаження ресурсів і т.п.
Головна причина політичних конфліктів у сучасній Росії пов'язана зі стратегією і тактикою перерозподілу державної власності і влади, що визначає їх гостроту і веде до соціально-економічної і політичної нестабільності і напруженості в усіх сферах суспільства. Соціально-психологічний фон, на якому виникають і протікають конфлікти, характеризують такі чинники:
а) радикальні зміни в соціальній структурі суспільства, які проявляються в стрімкої диференціації населення за рівнем доходів та ідеологічної орієнтації;
б) деформація-зміна системи цінностей, поширення зразків західної культури, індивідуалізму, культу сили і т.п;
в) розширення поля соціально-етнічної напруженості на базі конституційних, територіальних і міжнаціональних суперечностей;
г) відсутність досвіду перебування в конфлікті, нетерпимість до інакомислячих і інакодействующім, радикалізм свідомості;
д) масові порушення закладених в Конституції прав і свобод, передусім соціально-економічних і на отримання правдивої інформації про діяльність влади;
е) політизація армії, можливість перетворення її в самостійну політичну силу з метою наведення порядку або зміни політичного режиму.
Політичні конфлікти в сьогоднішній Росії мають такі особливості:
1. по-перше, це конфлікти в сфері самої влади за володіння реальними важелями влади;
2. по-друге, виключно велика роль влади в конфліктах, що виникають у неполітичних сферах, але які так чи інакше, прямо чи опосередковано стосуються засад існування даної влади;
3. по-третє, держава практично завжди виступає в якості посередника, арбітра.
Численні конфлікти і конфліктні ситуації - реальність сучасного російського суспільства. Їх витоки обумовлені не тільки становленням і розвитком нових соціально-економічних і політичних структур, але і недавнім минулим, коли протягом тривалого часу пануючою в нашому суспільстві була ідеологічна установка на «безконфліктність», гармонійну єдність складових його індивідів та соціальних груп. Це, природно, сприяло формуванню ставлення до конфлікту як явища, непритаманні радянському суспільству.
В даний час в Російській Федерації надзвичайно загострилося питання розв'язання кризових і конфліктних ситуацій. У зв'язку з цим особливої актуальності набуває проблема вибору алгоритму дій при їх вирішенні. Даний вибір значною мірою залежить від інтересів сторін та за їх сприяння повинен грунтуватися на принципах міжнародного права.
Застосування права в регулюванні політичних конфліктів - гарант його кінцевого дозволу. Проте беруть участь або втягнуті в політичний конфлікт сторони повинні піти на певні обмеження, поступки у формуванні блоку правових актів, спрямованих на його врегулювання, що завжди буде в двійні відшкодовуватися правом при його безпосередньому застосуванні. Врегулювання передбачає зняття гостроти протиборства сторін з метою уникнення негативних наслідків конфлікту. Однак, причина конфлікту не усувається, тим самим зберігається вірогідність нового загострення вже врегульованих відносин.
У соціологічному плані необхідно розрізняти два рівні розгортання конфлікту.
По-перше, це - конфлікт у масштабах усього політичного простору, як правило, це - конфлікт з приводу легітимності влади, її визнання-невизнання, підтримки або неприйняття владних структур.
Другий рівень конфлікту відображає протиріччя всередині самих владних структур з приводу обсягу владних повноважень. У цій боротьбі суть політичного процесу: справжній політик кожен момент свого життя підпорядковує завданню розширення свого політичного впливу, забезпечення підтримки та завоювання нового політичного простору на шкоду своєму опоненту або супротивнику.
Основними принципами міжнародного права при вирішенні конфлікту, які можна застосувати й у внутрішньодержавної практиці і мали місце в діяльності Федеральних Зборів Росії, є підтримкою мирних і добросусідських відносин між державами і суб'єктами Федерації, а також недопущення виникнення ситуацій, що можуть призвести до суперечки, конфлікту чи кризи.
У разі якщо спір, конфлікт чи криза все ж виникає, в силу вступає два інших взаємозалежних принципу поведінки: утримуватися від використання сили або загрози сили для нав'язування іншій стороні свого способу вирішення конфлікту і зробити спроби до врегулювання суперечок, конфліктів чи криз мирним шляхом.
Мирне вирішення конфлікту включає такі шляхи і методи:
- Досягнення компромісу на основі збереження вихідних позицій;
- Угода, засноване на взаємних поступках; - виснаження ресурсів однієї або декількох сторін, що робить неможливим продовження конфлікту;
- Набуття у процесі протиборства взаємоповаги сторін, розуміння прав та інтересів суперника.
У той же час вживаються в розрахунок і додаткові міжнародні правила - не сприяти ускладнення або розростання спору, а врегулювання спору, конфлікту чи кризи не повинно нести в собі загрози миру і безпеці.
Наведено перелік загальновизнаних засобів врегулювання міжнародних спорів відповідно до статті 33 Статуту ООН:
- Переговори,
- Обстеження,
- Посередництво,
- Примирення,
- Арбітраж,
- Судовий розгляд,
- Звернення до регіональних органів або мирні засоби за своїм вибором.
Найбільш поширеним методом досягнення примирення сторін є переговори. У процесі переговорів сторони обмінюються думками, що знімає гостроту протистояння, допомагає зрозуміти інтереси опонента, більш точно оцінити співвідношення сил, умови примирення, виявити суть взаємних претензій, альтернативні ситуації, послабити «нечесні трюки» суперника. Таким чином, переговорочний процес включає дотримання спеціальних правил, прийомів, що дозволяють кожній зі сторін домогтися поставлених цілей через прийняття рішень, забезпечити їх виконання та перешкодити загострення постконфліктних відносин. Переговори - ритуал, що відображає співвідношення сил. Найбільш ефективним методом їх проведення є угода на основі компромісу. Це особливо актуально в тих випадках, коли зрив переговорів буде мати для конфліктуючих сторін несприятливі наслідки.
Міжнародна практика збагатила арсенал засобів мирного врегулювання спорів ще такими формами, як консультації для пошуку компромісних рішень сперечалися сторонами, добрі послуги, що представляють собою дії не що у суперечці сторони (держави або міжнародні організації) з метою встановлення прямих контактів між сторонами. Добрі послуги можуть переростати в посередництво, яке передбачає велику ступінь участі третьої сторони у вирішенні спору.
Слідча і погоджувальна комісії представляють собою різновид міжнародної примирної процедури. Це засіб не раз досить успішно застосовувалося Федеральними Зборами у 1994 - 1998 роках в ході врегулювання конфліктів в Росії і за її рубежами. Діяльність таких комісій була спрямована на вироблення прийнятного рішення по суті спору. Остаточні документи комісій носили рекомендаційний характер для сторін у спорі.
Міжнародний арбітраж - одне з найстаріших засобів мирного вирішення міжнародних суперечок, що представляє собою узгоджену сторонами передачу їх спору для розгляду третій стороні, рішення якої є остаточним і носить обов'язковий характер для сторін у спорі.
Юридична обов'язковість - це те головне, що відрізняє арбітраж від згаданих раніше коштів мирного врегулювання суперечок і конфліктів.
Судовий розгляд в основі своїй подібно до третейської. Різниця між арбітражем та міжнародним судом полягає у способі формування, чисельному складі суду, в інших процедурних тонкощах. Головне схожість між арбітражем та міжнародним судом - це остаточність виноситься рішення та його обов'язковість для сторін спору. Основним судовим органом міжнародного співтовариства в сучасних умовах Міжнародний Суд ООН.
Регіональні органи (такі, як Міжпарламентська асамблея СНД, Ліга арабських держав, Організація африканського суспільства, Організація американських держав) також є важливими інструментами врегулювання міжнародних суперечок і конфліктів. Їхні можливості також були використані при сприянні Державної Думи та Ради Федерації Росії для врегулювання окремих конфліктів, наприклад, Грузії, Таджикистані і т. д.
У таких заходах, як перший крок до врегулювання спору або запобігання його ускладнення, держава повідомляло іншу сторону в суперечці про те, що виникла ситуація може порушити існували між ними дружні стосунки, і пропонувало іншій країні обмінятися думками з даного питання.
Якщо домовленість не досягалася, сторони змушені були шукати врегулювання спору шляхом прямих переговорів по дипломатичних або інших каналах. Якщо і в результаті прямих переговорів не вдавалося прийти до врегулювання спору, вони приступали до обміну думками щодо наступних кроків, які вони зроблять.
При неможливості досягти угоди про подальшу процедуру кожна сторона в суперечці має право шукати врегулювання в односторонньому порядку відповідно до якої-небудь однієї процедурою врегулювання, розглянутої в одному з попередніх угод між сторонами. При відсутності таких угод і в разі, якщо цей спір може являти собою загрозу для міжнародного миру і безпеки, сторони в спорі повинні передати його на розгляд Ради Безпеки ООН. Цей орган повноважний, давати сторонам рекомендації щодо належної процедури і методів врегулювання спору, а також рекомендувати доцільні умови врегулювання.
Як показав досвід міждержавного співробітництва в рамках СНД, в якому значну роль відігравало Федеральне Збори Росії, сторони в спорі можуть погодитися на прийняття загальних, регіональних чи двосторонніх угод про процедури врегулювання, заснованих на наданні добрих послуг, посередництва, примирення, арбітраж або судових процедур.
Існує також міжнародне правило про те, що, якщо будь-яка зі згаданих процедур вже почала здійснюватися в односторонньому порядку або за угодою, інша сторона не має права почати здійснення іншої процедури або методу до завершення перших. Разом з тим сторони в спорі можуть на будь-якому етапі конфлікту врегулювати спір шляхом переговорів або спільно прийняти рішення про застосування іншої процедури щодо спору або його окремих аспектів. Все це використовувалося і використовується в повсякденній діяльності Державної Думи та Ради Федерації, їх комітетів і комісій, представників для створення механізму вирішення конфліктів та затвердження міжнародних демократичних норм у політичному житті Росії та країн СНД.
Алгоритм дій в конкретному конфлікті залежить від багатьох чинників і вимагає спеціального обгрунтування. Але теоретичний і практичний інтерес представляє висновок про те, що ефективність переговорів як засобу врегулювання суперечок і конфліктів істотно підвищиться, якщо в основу переговорів буде покладено принцип вирішення проблем, а не принцип максимізації виграшу.
Врегулювання конфлікту передбачає знаходження нового, компромісного та прийнятного для всіх основних політичних сил балансу владних повноважень у тому піліетніческом суспільстві, де цей конфлікт виник і розвивався у формі політичної боротьби.
Ще один варіант виходу з конфлікту - це його саморассасиваніе, то відмирання без здійснення будь-яких змін.
Найбільш серйозна проблема пов'язана з поліетнічним характером населення. Федеральне Збори Росії прагне давати своєчасну оцінку і вживати заходів щодо дискримінаційної поведінки посадових осіб, перш за все співробітників правоохоронних органів, поведінки засобів масової інформації. Воно протидіяло прийняття нормативних актів на рівні як федеральному, так і регіональному, місцевому, якими були легалізовані воєнізовані структури типу козацтва або національних гвардій, а також носіння зброї громадянами.
У сфері законодавчого регулювання найбільш серйозними недоліками разом з тим залишалися відсутність антидискримінаційного законодавства, декларативність ряду прийнятих законів, використання в них концептів групових прав та відсутність механізму відповідальності державних органів за підтримку культурної інфраструктури представників меншин.
Роль міжнародних організацій, іноземних держав та зовнішньої наукової експертизи є суперечливою і тому вимагає обережного і зваженого підходу з боку органів державної влади Російської Федерації.
У плані загальної стратегії і доктрини держави у зв'язку з цим вища законодавча влада прагне знімати з офіційних документів та інших текстів, що виходять від державних органів і посадових осіб, всі висловлювання, що мають відношення до підтримки ідей групових прав, так званого "національного відродження", національного розвитку, національних інтересів народу, і, навпаки, посилювати індивідуальну, загальногромадянську орієнтацію, антидискримінаційну політику, посилювати і підкреслювати тенденцію, закладену в законі 1991 року "Про громадянство Російської Федерації", яка затверджує Російську Федерацію як правонаступника СРСР і т. д.
У той же час Федеральне Збори РФ прагне використовувати всі засоби, Конституційний суд в першу чергу, для приведення регіональних нормативних актів у відповідність з Конституцією і федеральним законодавством, створювати і зміцнювати єдину вертикаль виконавчої влади, мінімізувати вплив голів суб'єктів Федерації на призначення керівників територіальних підрозділів федеральних служб і відомств, не знижуючи, звісно, значущості регіональних органів влади.
В області законотворчої діяльності комітети і фракції Федеральних Зборів виступають з різними ініціативами, наприклад, про внесення поправок до Закону "Про мови народів РРФСР" в такій реакції, яка зводила б до мінімуму або виключала можливість звільнення або відмови у працевлаштуванні через недостатнє володіння офіційною мовою республіки у складі Російської Федерації.
Депутати Державної Думи, члени Ради Федерації виступали з пропозицією про внесення поправок до Закону "Про реабілітацію репресованих народів", який недостатньо кваліфіковано був прийнятий в 1991 році з метою примирити минуле, здійснити колективно-територіальну реабілітацію народів (чим скористалася, перш за все, політична еліта ), спірним при цьому постало питання про збереження козацтва в списку реабілітованих спільнот та про внесення поправок до основ законодавства РРФСР про культуру 1992 року, декларують групові права.
Підготовка і прийняття законів про репатріацію і політики відносно співвітчизників за кордоном можуть зіграти провокаційну роль, особливо прагнення проголосити всіх вихідців з Росії співвітчизниками, видати їм посвідчення та надати особливі права. Тут слід мати на увазі, що мова йде про половину населення Ізраїлю і про добру третини населення Сполучених Штатів Америки, і надання їм будь-яких прав, пільг у сенсі громадянства, ділової діяльності може призвести до негативних наслідків. Це було враховано Федеральними Зборами при обговоренні подібних питань.
Федеральне Збори на основі аналізу сформованої практики потрібно прийняти нову реакцію Закону "Про біженців" з чітко прописаним механізмом надання статусу біженця відповідно до міжнародних зобов'язань Росії і пакет підзаконних актів, що дозволяють встановити правовий статус біженців з країн "третього світу".
Представники законодавчої влади домагалися внесення поправок до Кримінального кодексу Російської Федерації і зміни позицій з низки питань - про збройних формуваннях і участь в них, - зокрема виключення будь-якої передачі державних функцій громадським формуванням.
Одним із засобів визначення алгоритму дії сторін при вирішенні конфлікту служить прийнята і затверджена в червні 1996 року Указом Президента Росії Концепція державної національної політики Російської Федерації. Вона обговорювалася на парламентських слуханнях 19 березня 1996 і визначила основні цілі та завдання, шляхи розвитку нових федеративних відносин, національно-культурного самовизначення народів Росії, основні напрямки програм їх розвитку та міжнаціонального співробітництва, а також механізми реалізації національної політики. Її схвалення має найважливіше значення, створює правову, ідейну, політичну основу діяльності всіх гілок і органів влади, політичних сил та громадських організацій.
Величезну роль у запобіганні конфліктів і в міжетнічному злагоді в сучасних умовах відіграють засоби масової інформації, які не повинні бути транслятором тільки однієї культури й однієї мови, хоча існування каналів інформації і періодичних видань від імені етнічних громад є нормою для багатонаціональних держав, як на загальнонаціональному, так і на місцевому рівні. У Росії вже досить накопичилося негативного потенціалу у сфері побутового свідомості населення, і багато чого з цього породжене не конкретним досвідом повсякденного спілкування людей, а розпалюють ворожнечу виступами і творами представників інтелігенції. У країні необхідна масштабна реабілітаційна програма міжетнічної толерантності, яка повинна починатися з сімейного виховання і шкільної освіти на основі прогресивної концепції багатокультурності.
Особлива роль у формуванні етнічних інтересів належить інтелектуальній еліті. Зайве агресивних інтелектуальні твори і формулювання в ряді випадків можуть спровокувати спалах конфлікту. Так, боротьба між Вірменією і Азербайджаном, Грузією і Абхазією почалася як війна філологів, істориків та журналістів. Інтелектуальні лідери можуть зіграти позитивну роль і в розробці нових концепцій національної держави. Необхідний перехід до поняття держави як полікультурного освіти, що зберігає в собі різні і не змішуються культурні одиниці.
Головним пріоритетом в політиці Російської Федерації щодо її нових ближніх діаспор - це не тільки росіяни, а й татари, осетини, лезгини і навіть евенки, близько половини, яких живе в Китаї, - було і є сприяння усіма доступними засобами і заходами рівноправної інтеграції етнічних співвітчизників в нових державних утвореннях зі збереженням їх культурної отличительности і забезпеченням пов'язаних з цим інтересів і прав.Реальное місце російськомовних громад, до яких входить і значна частина титульного населення, в економіці, соціальному та культурному житті таких держав, як Україна, Казахстан, Латвія, Молдова, Естонія, така велика, що вони мають право розраховувати на більш справедливе представництво в органах влади і такі державні гарантії збереження своєї культурної отличительности, як офіційне двомовність. Ці назрілі зміни будуть відповідати і міжнародно-правовим нормам, досвіду інших держав.
У процесі управління конфліктом важливо враховувати етап його формування та розвитку. Конфлікт не виникає відразу. Причини його накопичуються, зріють дуже тривалий час. Об'єктивно існуючі суперечності можуть призвести до конфлікту лише в разі їх усвідомлення суб'єктами (лідерами, партіями, групами і т.п.). Майбутній конфлікт зароджується в атмосфері напруженості у відносинах між опозиційними сторонами, що свідчить про наявність предмета спору і конкуренції, розбіжності позицій. Це етап виникнення конфлікту. На даному етапі важливо виявити справжні причини конфлікту, тим самим розкрити протиріччя, що лежить в його основі, встановити певні норми і правила взаємодії сторін. Такий аналіз може сприяти введенню конфлікту в рамки, що дозволяють контролювати його хід і розвиток. Етап розвитку конфлікту характеризується проявом сил, що підтримують конфліктуючі сторони або протистояли їм. Стають очевидними кордону конфлікту, його інтенсивність і напруга. Особливо велике напруження конфліктів з приводу цінностей, пов'язаних з моральністю, уявленнями про честь і гідність. Ефективність дій влади на етапі розвитку конфлікту визначається їх здатністю законними методами забезпечити зниження напруженості у відносинах сторін і поворот їх до примирення позицій.
Етап закінчення конфлікту - найбільш складну фазу, тому що від результату закінчення протиборства залежить нова розстановка сил у суспільстві. Можливі два варіанти закінчення конфлікту: досягнення примирення сторін або їх непримиренність, тобто нерозв'язність конфлікту. Примирення, у свою чергу, може носити характер повного або часткового врегулювання конфлікту. Конфлікт може вирішитися саме собою, наприклад, через втрату актуальності предмета спору, втоми учасників, виснаження ресурсів і т.п.
Головна причина політичних конфліктів у сучасній Росії пов'язана зі стратегією і тактикою перерозподілу державної власності і влади, що визначає їх гостроту і веде до соціально-економічної і політичної нестабільності і напруженості в усіх сферах суспільства. Соціально-психологічний фон, на якому виникають і протікають конфлікти, характеризують такі чинники:
а) радикальні зміни в соціальній структурі суспільства, які проявляються в стрімкої диференціації населення за рівнем доходів та ідеологічної орієнтації;
б) деформація-зміна системи цінностей, поширення зразків західної культури, індивідуалізму, культу сили і т.п;
в) розширення поля соціально-етнічної напруженості на базі конституційних, територіальних і міжнаціональних суперечностей;
г) відсутність досвіду перебування в конфлікті, нетерпимість до інакомислячих і інакодействующім, радикалізм свідомості;
д) масові порушення закладених в Конституції прав і свобод, передусім соціально-економічних і на отримання правдивої інформації про діяльність влади;
е) політизація армії, можливість перетворення її в самостійну політичну силу з метою наведення порядку або зміни політичного режиму.
Політичні конфлікти в сьогоднішній Росії мають такі особливості:
1. по-перше, це конфлікти в сфері самої влади за володіння реальними важелями влади;
2. по-друге, виключно велика роль влади в конфліктах, що виникають у неполітичних сферах, але які так чи інакше, прямо чи опосередковано стосуються засад існування даної влади;
3. по-третє, держава практично завжди виступає в якості посередника, арбітра.
Численні конфлікти і конфліктні ситуації - реальність сучасного російського суспільства. Їх витоки обумовлені не тільки становленням і розвитком нових соціально-економічних і політичних структур, але і недавнім минулим, коли протягом тривалого часу пануючою в нашому суспільстві була ідеологічна установка на «безконфліктність», гармонійну єдність складових його індивідів та соціальних груп. Це, природно, сприяло формуванню ставлення до конфлікту як явища, непритаманні радянському суспільству.
В даний час в Російській Федерації надзвичайно загострилося питання розв'язання кризових і конфліктних ситуацій. У зв'язку з цим особливої актуальності набуває проблема вибору алгоритму дій при їх вирішенні. Даний вибір значною мірою залежить від інтересів сторін та за їх сприяння повинен грунтуватися на принципах міжнародного права.
Застосування права в регулюванні політичних конфліктів - гарант його кінцевого дозволу. Проте беруть участь або втягнуті в політичний конфлікт сторони повинні піти на певні обмеження, поступки у формуванні блоку правових актів, спрямованих на його врегулювання, що завжди буде в двійні відшкодовуватися правом при його безпосередньому застосуванні. Врегулювання передбачає зняття гостроти протиборства сторін з метою уникнення негативних наслідків конфлікту. Однак, причина конфлікту не усувається, тим самим зберігається вірогідність нового загострення вже врегульованих відносин.
У соціологічному плані необхідно розрізняти два рівні розгортання конфлікту.
По-перше, це - конфлікт у масштабах усього політичного простору, як правило, це - конфлікт з приводу легітимності влади, її визнання-невизнання, підтримки або неприйняття владних структур.
Другий рівень конфлікту відображає протиріччя всередині самих владних структур з приводу обсягу владних повноважень. У цій боротьбі суть політичного процесу: справжній політик кожен момент свого життя підпорядковує завданню розширення свого політичного впливу, забезпечення підтримки та завоювання нового політичного простору на шкоду своєму опоненту або супротивнику.
Основними принципами міжнародного права при вирішенні конфлікту, які можна застосувати й у внутрішньодержавної практиці і мали місце в діяльності Федеральних Зборів Росії, є підтримкою мирних і добросусідських відносин між державами і суб'єктами Федерації, а також недопущення виникнення ситуацій, що можуть призвести до суперечки, конфлікту чи кризи.
У разі якщо спір, конфлікт чи криза все ж виникає, в силу вступає два інших взаємозалежних принципу поведінки: утримуватися від використання сили або загрози сили для нав'язування іншій стороні свого способу вирішення конфлікту і зробити спроби до врегулювання суперечок, конфліктів чи криз мирним шляхом.
Мирне вирішення конфлікту включає такі шляхи і методи:
- Досягнення компромісу на основі збереження вихідних позицій;
- Угода, засноване на взаємних поступках; - виснаження ресурсів однієї або декількох сторін, що робить неможливим продовження конфлікту;
- Набуття у процесі протиборства взаємоповаги сторін, розуміння прав та інтересів суперника.
У той же час вживаються в розрахунок і додаткові міжнародні правила - не сприяти ускладнення або розростання спору, а врегулювання спору, конфлікту чи кризи не повинно нести в собі загрози миру і безпеці.
Наведено перелік загальновизнаних засобів врегулювання міжнародних спорів відповідно до статті 33 Статуту ООН:
- Переговори,
- Обстеження,
- Посередництво,
- Примирення,
- Арбітраж,
- Судовий розгляд,
- Звернення до регіональних органів або мирні засоби за своїм вибором.
Найбільш поширеним методом досягнення примирення сторін є переговори. У процесі переговорів сторони обмінюються думками, що знімає гостроту протистояння, допомагає зрозуміти інтереси опонента, більш точно оцінити співвідношення сил, умови примирення, виявити суть взаємних претензій, альтернативні ситуації, послабити «нечесні трюки» суперника. Таким чином, переговорочний процес включає дотримання спеціальних правил, прийомів, що дозволяють кожній зі сторін домогтися поставлених цілей через прийняття рішень, забезпечити їх виконання та перешкодити загострення постконфліктних відносин. Переговори - ритуал, що відображає співвідношення сил. Найбільш ефективним методом їх проведення є угода на основі компромісу. Це особливо актуально в тих випадках, коли зрив переговорів буде мати для конфліктуючих сторін несприятливі наслідки.
Міжнародна практика збагатила арсенал засобів мирного врегулювання спорів ще такими формами, як консультації для пошуку компромісних рішень сперечалися сторонами, добрі послуги, що представляють собою дії не що у суперечці сторони (держави або міжнародні організації) з метою встановлення прямих контактів між сторонами. Добрі послуги можуть переростати в посередництво, яке передбачає велику ступінь участі третьої сторони у вирішенні спору.
Слідча і погоджувальна комісії представляють собою різновид міжнародної примирної процедури. Це засіб не раз досить успішно застосовувалося Федеральними Зборами у 1994 - 1998 роках в ході врегулювання конфліктів в Росії і за її рубежами. Діяльність таких комісій була спрямована на вироблення прийнятного рішення по суті спору. Остаточні документи комісій носили рекомендаційний характер для сторін у спорі.
Міжнародний арбітраж - одне з найстаріших засобів мирного вирішення міжнародних суперечок, що представляє собою узгоджену сторонами передачу їх спору для розгляду третій стороні, рішення якої є остаточним і носить обов'язковий характер для сторін у спорі.
Юридична обов'язковість - це те головне, що відрізняє арбітраж від згаданих раніше коштів мирного врегулювання суперечок і конфліктів.
Судовий розгляд в основі своїй подібно до третейської. Різниця між арбітражем та міжнародним судом полягає у способі формування, чисельному складі суду, в інших процедурних тонкощах. Головне схожість між арбітражем та міжнародним судом - це остаточність виноситься рішення та його обов'язковість для сторін спору. Основним судовим органом міжнародного співтовариства в сучасних умовах Міжнародний Суд ООН.
Регіональні органи (такі, як Міжпарламентська асамблея СНД, Ліга арабських держав, Організація африканського суспільства, Організація американських держав) також є важливими інструментами врегулювання міжнародних суперечок і конфліктів. Їхні можливості також були використані при сприянні Державної Думи та Ради Федерації Росії для врегулювання окремих конфліктів, наприклад, Грузії, Таджикистані і т. д.
У таких заходах, як перший крок до врегулювання спору або запобігання його ускладнення, держава повідомляло іншу сторону в суперечці про те, що виникла ситуація може порушити існували між ними дружні стосунки, і пропонувало іншій країні обмінятися думками з даного питання.
Якщо домовленість не досягалася, сторони змушені були шукати врегулювання спору шляхом прямих переговорів по дипломатичних або інших каналах. Якщо і в результаті прямих переговорів не вдавалося прийти до врегулювання спору, вони приступали до обміну думками щодо наступних кроків, які вони зроблять.
При неможливості досягти угоди про подальшу процедуру кожна сторона в суперечці має право шукати врегулювання в односторонньому порядку відповідно до якої-небудь однієї процедурою врегулювання, розглянутої в одному з попередніх угод між сторонами. При відсутності таких угод і в разі, якщо цей спір може являти собою загрозу для міжнародного миру і безпеки, сторони в спорі повинні передати його на розгляд Ради Безпеки ООН. Цей орган повноважний, давати сторонам рекомендації щодо належної процедури і методів врегулювання спору, а також рекомендувати доцільні умови врегулювання.
Як показав досвід міждержавного співробітництва в рамках СНД, в якому значну роль відігравало Федеральне Збори Росії, сторони в спорі можуть погодитися на прийняття загальних, регіональних чи двосторонніх угод про процедури врегулювання, заснованих на наданні добрих послуг, посередництва, примирення, арбітраж або судових процедур.
Існує також міжнародне правило про те, що, якщо будь-яка зі згаданих процедур вже почала здійснюватися в односторонньому порядку або за угодою, інша сторона не має права почати здійснення іншої процедури або методу до завершення перших. Разом з тим сторони в спорі можуть на будь-якому етапі конфлікту врегулювати спір шляхом переговорів або спільно прийняти рішення про застосування іншої процедури щодо спору або його окремих аспектів. Все це використовувалося і використовується в повсякденній діяльності Державної Думи та Ради Федерації, їх комітетів і комісій, представників для створення механізму вирішення конфліктів та затвердження міжнародних демократичних норм у політичному житті Росії та країн СНД.
Алгоритм дій в конкретному конфлікті залежить від багатьох чинників і вимагає спеціального обгрунтування. Але теоретичний і практичний інтерес представляє висновок про те, що ефективність переговорів як засобу врегулювання суперечок і конфліктів істотно підвищиться, якщо в основу переговорів буде покладено принцип вирішення проблем, а не принцип максимізації виграшу.
Врегулювання конфлікту передбачає знаходження нового, компромісного та прийнятного для всіх основних політичних сил балансу владних повноважень у тому піліетніческом суспільстві, де цей конфлікт виник і розвивався у формі політичної боротьби.
Ще один варіант виходу з конфлікту - це його саморассасиваніе, то відмирання без здійснення будь-яких змін.
Найбільш серйозна проблема пов'язана з поліетнічним характером населення. Федеральне Збори Росії прагне давати своєчасну оцінку і вживати заходів щодо дискримінаційної поведінки посадових осіб, перш за все співробітників правоохоронних органів, поведінки засобів масової інформації. Воно протидіяло прийняття нормативних актів на рівні як федеральному, так і регіональному, місцевому, якими були легалізовані воєнізовані структури типу козацтва або національних гвардій, а також носіння зброї громадянами.
У сфері законодавчого регулювання найбільш серйозними недоліками разом з тим залишалися відсутність антидискримінаційного законодавства, декларативність ряду прийнятих законів, використання в них концептів групових прав та відсутність механізму відповідальності державних органів за підтримку культурної інфраструктури представників меншин.
Роль міжнародних організацій, іноземних держав та зовнішньої наукової експертизи є суперечливою і тому вимагає обережного і зваженого підходу з боку органів державної влади Російської Федерації.
У плані загальної стратегії і доктрини держави у зв'язку з цим вища законодавча влада прагне знімати з офіційних документів та інших текстів, що виходять від державних органів і посадових осіб, всі висловлювання, що мають відношення до підтримки ідей групових прав, так званого "національного відродження", національного розвитку, національних інтересів народу, і, навпаки, посилювати індивідуальну, загальногромадянську орієнтацію, антидискримінаційну політику, посилювати і підкреслювати тенденцію, закладену в законі 1991 року "Про громадянство Російської Федерації", яка затверджує Російську Федерацію як правонаступника СРСР і т. д.
У той же час Федеральне Збори РФ прагне використовувати всі засоби, Конституційний суд в першу чергу, для приведення регіональних нормативних актів у відповідність з Конституцією і федеральним законодавством, створювати і зміцнювати єдину вертикаль виконавчої влади, мінімізувати вплив голів суб'єктів Федерації на призначення керівників територіальних підрозділів федеральних служб і відомств, не знижуючи, звісно, значущості регіональних органів влади.
В області законотворчої діяльності комітети і фракції Федеральних Зборів виступають з різними ініціативами, наприклад, про внесення поправок до Закону "Про мови народів РРФСР" в такій реакції, яка зводила б до мінімуму або виключала можливість звільнення або відмови у працевлаштуванні через недостатнє володіння офіційною мовою республіки у складі Російської Федерації.
Депутати Державної Думи, члени Ради Федерації виступали з пропозицією про внесення поправок до Закону "Про реабілітацію репресованих народів", який недостатньо кваліфіковано був прийнятий в 1991 році з метою примирити минуле, здійснити колективно-територіальну реабілітацію народів (чим скористалася, перш за все, політична еліта ), спірним при цьому постало питання про збереження козацтва в списку реабілітованих спільнот та про внесення поправок до основ законодавства РРФСР про культуру 1992 року, декларують групові права.
Підготовка і прийняття законів про репатріацію і політики відносно співвітчизників за кордоном можуть зіграти провокаційну роль, особливо прагнення проголосити всіх вихідців з Росії співвітчизниками, видати їм посвідчення та надати особливі права. Тут слід мати на увазі, що мова йде про половину населення Ізраїлю і про добру третини населення Сполучених Штатів Америки, і надання їм будь-яких прав, пільг у сенсі громадянства, ділової діяльності може призвести до негативних наслідків. Це було враховано Федеральними Зборами при обговоренні подібних питань.
Федеральне Збори на основі аналізу сформованої практики потрібно прийняти нову реакцію Закону "Про біженців" з чітко прописаним механізмом надання статусу біженця відповідно до міжнародних зобов'язань Росії і пакет підзаконних актів, що дозволяють встановити правовий статус біженців з країн "третього світу".
Представники законодавчої влади домагалися внесення поправок до Кримінального кодексу Російської Федерації і зміни позицій з низки питань - про збройних формуваннях і участь в них, - зокрема виключення будь-якої передачі державних функцій громадським формуванням.
Одним із засобів визначення алгоритму дії сторін при вирішенні конфлікту служить прийнята і затверджена в червні 1996 року Указом Президента Росії Концепція державної національної політики Російської Федерації. Вона обговорювалася на парламентських слуханнях 19 березня 1996 і визначила основні цілі та завдання, шляхи розвитку нових федеративних відносин, національно-культурного самовизначення народів Росії, основні напрямки програм їх розвитку та міжнаціонального співробітництва, а також механізми реалізації національної політики. Її схвалення має найважливіше значення, створює правову, ідейну, політичну основу діяльності всіх гілок і органів влади, політичних сил та громадських організацій.
Величезну роль у запобіганні конфліктів і в міжетнічному злагоді в сучасних умовах відіграють засоби масової інформації, які не повинні бути транслятором тільки однієї культури й однієї мови, хоча існування каналів інформації і періодичних видань від імені етнічних громад є нормою для багатонаціональних держав, як на загальнонаціональному, так і на місцевому рівні. У Росії вже досить накопичилося негативного потенціалу у сфері побутового свідомості населення, і багато чого з цього породжене не конкретним досвідом повсякденного спілкування людей, а розпалюють ворожнечу виступами і творами представників інтелігенції. У країні необхідна масштабна реабілітаційна програма міжетнічної толерантності, яка повинна починатися з сімейного виховання і шкільної освіти на основі прогресивної концепції багатокультурності.
Особлива роль у формуванні етнічних інтересів належить інтелектуальній еліті. Зайве агресивних інтелектуальні твори і формулювання в ряді випадків можуть спровокувати спалах конфлікту. Так, боротьба між Вірменією і Азербайджаном, Грузією і Абхазією почалася як війна філологів, істориків та журналістів. Інтелектуальні лідери можуть зіграти позитивну роль і в розробці нових концепцій національної держави. Необхідний перехід до поняття держави як полікультурного освіти, що зберігає в собі різні і не змішуються культурні одиниці.
Головним пріоритетом в політиці Російської Федерації щодо її нових ближніх діаспор - це не тільки росіяни, а й татари, осетини, лезгини і навіть евенки, близько половини, яких живе в Китаї, - було і є сприяння усіма доступними засобами і заходами рівноправної інтеграції етнічних співвітчизників в нових державних утвореннях зі збереженням їх культурної отличительности і забезпеченням пов'язаних з цим інтересів і прав.Реальное місце російськомовних громад, до яких входить і значна частина титульного населення, в економіці, соціальному та культурному житті таких держав, як Україна, Казахстан, Латвія, Молдова, Естонія, така велика, що вони мають право розраховувати на більш справедливе представництво в органах влади і такі державні гарантії збереження своєї культурної отличительности, як офіційне двомовність. Ці назрілі зміни будуть відповідати і міжнародно-правовим нормам, досвіду інших держав.
Висновок
Рано чи пізно конфлікт і внутрішні війни закінчуються, в більшості випадків не приносячи жодних результатів у досягненні раніше поставлених цілей. У Росії та інших пострадянських державах деморалізоване й громадянськи недостатньо зріла, отруєне в цілому ряді місць націоналістичною пропагандою населення, від імені якого і в інтересах якого нібито лідери та активісти починали війну, ще не здатен повною мірою пред'явити рахунок відповідальності. Але в будь-якому випадку доводиться відновлювати цивільний порядок і руїни, залишені конфліктом. Вчорашніх ворогів потрібно приміряти, а вимоги "переможців" узгодити з реальностями триваючого спільного існування в одній державі.
У деяких сприятливих випадках зберігається і повинна бути використана можливість визнання конфликтовавшими сторонами завданої шкоди для всього суспільства і заява про необхідність відтворити неподілене громадянське суспільство на оновленій основі. У цьому випадку можна приступати до створення нових державних інститутів на умовах національного примирення. При цьому повинні робитися свідомі зусилля звернути зло на благо.
У будь-якому разі мають відбутися звільнення заручників, обмін полоненими, переказ землі загиблих, причому ці заходи неприпустимо перетворювати на привід для прославлення конфлікту. Жертви війни повинні отримати компенсацію, а біженці - повернутися в свої будинки, якщо це є можливим. Ці акції легше здійснити при наявності законів, що забороняють привласнення приватної власності в умовах масових заворушень чи збройного конфлікту. Поранені і втратили дах повинні бути забезпечені медичним обслуговуванням. Особливої турботи потребують діти, які втратили батьків, і жінки, які зазнали насильства.
Рано чи пізно конфлікт і внутрішні війни закінчуються, в більшості випадків не приносячи жодних результатів у досягненні раніше поставлених цілей. У Росії та інших пострадянських державах деморалізоване й громадянськи недостатньо зріла, отруєне в цілому ряді місць націоналістичною пропагандою населення, від імені якого і в інтересах якого нібито лідери та активісти починали війну, ще не здатен повною мірою пред'явити рахунок відповідальності. Але в будь-якому випадку доводиться відновлювати цивільний порядок і руїни, залишені конфліктом. Вчорашніх ворогів потрібно приміряти, а вимоги "переможців" узгодити з реальностями триваючого спільного існування в одній державі.
У деяких сприятливих випадках зберігається і повинна бути використана можливість визнання конфликтовавшими сторонами завданої шкоди для всього суспільства і заява про необхідність відтворити неподілене громадянське суспільство на оновленій основі. У цьому випадку можна приступати до створення нових державних інститутів на умовах національного примирення. При цьому повинні робитися свідомі зусилля звернути зло на благо.
У будь-якому разі мають відбутися звільнення заручників, обмін полоненими, переказ землі загиблих, причому ці заходи неприпустимо перетворювати на привід для прославлення конфлікту. Жертви війни повинні отримати компенсацію, а біженці - повернутися в свої будинки, якщо це є можливим. Ці акції легше здійснити при наявності законів, що забороняють привласнення приватної власності в умовах масових заворушень чи збройного конфлікту. Поранені і втратили дах повинні бути забезпечені медичним обслуговуванням. Особливої турботи потребують діти, які втратили батьків, і жінки, які зазнали насильства.
Список використаної літератури
1. А.Г. Здравомислов «Соціологія конфліктів», М.: Москва 1995.
2. В.Г. Смоленський «Конфлікти та конфліктологія», М.: Москва 1981.
3. К.С. Гаджієв. «Політична наука», М.: Міжнародні відносини,
1994.
4. Г.А. Бєлов. «Політологія»: Уч. посібник. М.: Наука, 1994.
1. А.Г. Здравомислов «Соціологія конфліктів», М.: Москва 1995.
2. В.Г. Смоленський «Конфлікти та конфліктологія», М.: Москва 1981.
3. К.С. Гаджієв. «Політична наука», М.: Міжнародні відносини,
1994.
4. Г.А. Бєлов. «Політологія»: Уч. посібник. М.: Наука, 1994.